參與式預算:鄉鎮預算制度創新之MPA研究--以新河鎮為例

來源: www.0887184.live 作者:vicky 發布時間:2019-11-27 論文字數:28699字
論文編號: sb2019102917164128383 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA論文,筆者認為研究公眾參與到預算中的過程,實際上就是研究公眾的意見是怎么影響公共決策的;公民參與作為政治參與中的重要一部分,在參與預算的過程中公民的權力。

第一章 導論

第一節 研究的背景和意義
一、研究的背景
參與式預算是發源于巴西阿雷格里港的一種制度,主要是為了深化民主、監督公共預算,其主要的特征是普通公民參與預算制定過程,通過協商對話、偏好轉換以達成共識。因此,從預算制度來看,參與式預算的實踐實際是協商民主在財政預算領域的發展和應用。參與式預算與傳統的預算決策模式不同,傳統的預算模式是建立在代議民主的基礎上,在代議民主制度中,普通公民是被強烈排斥在正式的預算決策體系外的,政策是從決策者到行政者,再到公民。而參與式預算是自下而上的使普通公眾的影響力去影響決策者的管理和決策。建立在協商民主理論基礎上的參與式預算,強調公眾參與的權力,方式都是平等的,這是一種商談精神,并且在這樣主體平等的基礎上建立一個溝通平臺,公民可以盡情的進行交流,從而推進地方政府公共預算制度的改革。
1989 年巴西首先啟動了參與式預算的改革運動,之后,參與式預算的影響日益擴大,在阿根廷、烏拉圭、秘魯、墨西哥等拉丁美洲的一些國家得到了發展,并且也推廣到了贊比亞、印度、斯里蘭卡、印度尼西亞等部分亞非國家。這些嘗試促進了民主協商的實現,提高了政府的公共事務治理能力,并提高了公民對政府的信任程度,讓公民更加理解政府,有利于實現政府公共治理的創新。
自從我國改革開放以來,我國各地區的經濟以迅雷不及掩耳之勢飛速發展,政治、社會、文化也在市場經濟的迅猛發展下有了很大的發展。為了推進基層民主的建設和保障我國公民參與權利,不斷推進公共預算的改革,進行了參與式預算的探索。2005 年,溫嶺市在新河和澤國兩個鎮都進行了試點工作,逐步開始探索參與式預算,由此產生了溫嶺模式,此后逐漸擴展到了哈爾濱、無錫、上海等多個城市,并形成了具有各自特色的實施和管理方式。參與式預算的實施已經得到多數了學者們和鄉鎮地方官員的認可,可以說,參與式預算代表了公民參與預算未來發展的一個方向。
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第二節 國內外研究現狀
最初巴西在 20 世紀 80 年代末,在阿雷格里市推行了參與式預算,該市當時有 100 萬人口,收入是國內富裕的水平。工黨于 1988 年在市選舉中獲得了勝利,工黨的運動就是讓民主參與到公共財政的預算中,也就是要幫助貧困階層的人民獲得更多的預算資金,改變長久以來中上階層使用公共資源的現狀。當時工黨獲勝時面臨著行政秩序混亂和財政赤字的狀況,為解決當時面臨的財政赤字問題,
工黨嘗試了很多種方法,提出了讓公民直接參與到政府資金預算過程中,改變了之前政府財政支出的順序。參與式預算就是在這種試運行中逐漸產生的①。自從巴西參與式預算改革之后,其他地方也都發展起來了,并且引起了學者和政府官員的重視和關注。參與式預算在巴西產生,然后擴展到了整個歐洲、亞洲和拉美,但是實施的地區、范圍、程度、方式和結果有著巨大的差異。
一、國外參與式預算研究現狀
(一)參與式預算的價值研究
參與式預算的實施推進了政府的公共預算改革,提高了資源配置效率,保障了公民的權力,所以很多學者都關注于它的價值并且對此很有研究。
哈蒙研究發現參與式預算可以提高公民對政府的信任度和滿意度,并且能制約政府的行為決策。因為行政人員的想法和關注點和公眾的意愿總會有很大的差距,而參與式預算的作用剛好彌補了這樣的缺點,可以制約官員一些不負責任的行為②。英國學者 Yves Zamboni 認為參與式預算在改善政府基層治理,減少政府官員內貪污腐敗、充分優化公共服務、建立問責制方面有重要的意義,同時帶來社會公平,是一個很好的工具。學者蘇扎從民主和治理兩個方向來討論參與式預算在構建民主政治方面的意義,并提出存在的局限性,同時提出了參與式預算實施的價值,它在政府和公民間建起了一座溝通的橋梁,有效的保障了公民參與權利,擴大公民參與的程度,并能準確的落實政府的責任。這些學者的研究和探索為參與式預算的改革和發展提供了動力支持。
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第二章 新河鎮參與式預算的發起
 
第一節 民主懇談的深化
隨著我國整個社會的發展,社會文化教育水平和信息技術也有了很大的提高,公民借助各種信息渠道了解當今社會的各種信息,使得公民參與決策的意識逐步增強。公民對政治的參與可以強化公民的政治責任感,有利于提高公民對當前公共問題的關注程度,從而增加對公共事務參與的興趣。麥克弗森是參與式民主理論的代表人物,他在著作中提出公民只有不斷的直接參與國家和社會的管理,才能夠充分實現個人的自由和發展。民主領域應該擴展到社會生活的各個領域,公民應該參與到社會生活各個方面的決策。在我國,參與式民主剛剛開始發展,溫嶺市的民主懇談就是民主政治背景下應運而生的。
1999 年民主懇談制度開始實施,主要特征是公眾參與,主要做法是引導公眾參與當地政府的公共事務決策,這是一種協商式的民主。溫嶺市是浙江省經濟發展最快的地方之一,這里的公民經過自己的奮斗,已經形成了以私有經濟為主體的經濟格局。在經濟飛速發展的過程中,溫嶺人逐漸的有了公平,公開,自由,平等的現代化觀念,并延伸到了他們的政治生活領域。公眾的民主意識和權利意識也逐漸增強。想要參加鄉鎮公共事務管理的愿望和需求也日益凸顯。市場經濟和私有經濟的發展,使各個階層和各個利益主體有了各自的利益訴求,實現利益的方式也有很多途徑。公眾積極謀求利益表達的途徑和參與政治生活的通道,希望自己的訴求可以輸入到政府的決策體系中,這就很好的促進了基層民主的進程。為了滿足民主的愿望,新河鎮的一些具有民主意識的領導干部引導組織了民主懇談。
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第二節 預算制度的創新
新河鎮參與式預算是將民主懇談制度的進一步發展,主要與基層鄉鎮的人民代表大會制度相結合,把鎮預算草案的編制,審查和監督程序加入到民主懇談中,溫嶺的參與式預算不僅推動了公共預算的改革,使公眾理性和有效的分配公共資源,也激活了基層的人大制度,使基層人大更好的使用權力,更有效的監督政府。
一、現有鄉鎮預算制度的運作
浙江基層民主建設引人注目,特別是促進公眾和政府之間溝通,提高公眾參與公共事務的民主懇談更是受到了很多學者的關注。溫嶺市在 2004 年憑借著民主懇談制度獲得了第二屆“中國地方政府創新獎”①十大優勝獎之一的榮譽,民主懇談在中國基層民主治理中做出了開創性的貢獻。
溫嶺市新河鎮從 2005 年到 2007 年進行了一個預算改革試驗,就是把新河鎮政府的財政預算草案提交給鎮人大,鎮人大將預算信息公開隨后召開有關本次預算的懇談會,討論分社會、農業和工業三個小組。隨后召開會議宣布本次討論的結果,之后人大代表就本次宣布的結果在進行分析和梳理,這次會議討論之后人大小代表組和鎮政府小組共同修改原來的預算信息,一起提出新的預算方案,再提交給人大,人大代表就本次的預算內容重新提出新的預算修正方案,然后提交人大會議表決通過,經過幾輪的會議討論,這就形成了正式的預算方案。雖然這種改革在中國的鄉鎮層級第一次出現,但是對我國預算改革的意義還是很大的。
溫嶺市新河鎮的公共預算改革是勇于創新的溫嶺人民推動“民主懇談”的重要一步,將民主懇談模式與人大制度緊密的結合,并運用到財政的領域范圍。有研究財政社會學的專家認為:“財政體系的變化是理解政治和社會變化的關鍵,是社會變化的一個重要指標”②財政社會學的觀點給我們提供了一個新的視角去認識財政問題。新河鎮的公共預算改革使公民充分的享有了參與權和監督權,也為公民參與公共事務提供了有序的渠道。
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第三章 新河鎮參與式預算的實施.......................................22
第一節 誰來參與?.........................................22
第二節 如何參與?......................................23
第三節 如何監督?.........................................24
第四章 新河鎮參與式預算的特征...............................................24
第一節 參與式預算主體的多元化........................................25
一、普通公民.............................25
二、鎮政府..................................26
第五章 新河鎮參與式預算的成效和問題............................................ 34
第一節 新河鎮制度改革的成效.................................34
一、激活了鄉鎮人大....................................34
二、建立了透明的公共預算.....................................34

第五章 新河鎮參與式預算的成效和問題

第一節 新河鎮制度改革的成效
公共預算的特點有透明性、法律權威性、計劃性、全面性、政治程序性。新河鎮的公共預算改革,在民主懇談的基礎上將公共預算的這幾個特征很好的展現了出來,新河鎮的試驗是成功的,并且取得了明顯的成效。
一、激活了鄉鎮人大
新河鎮的改革,使人大不再只是一種形式,真正擁有了職權,促使預算的審查日益增強,并有效的制約和監督政府對改革的實施。促進了農村基層民主的發展,解決了農村基層民主建設中投完票就走人的問題,使決策更加民主化。民主化的改革,不僅提高了決策的質量,更是減少了因決策失誤而造成的成本浪費。公眾參與到預算的審查、執行與監督中,有效的增強了人大在公共預算中的作用,充分的豐富了人大的工作內容。增加人大會議的次數,設立專門的財經預算小組,對人大代表和公共進行專業培訓。這些過程都是圍繞著預算而展開的,也使人大在監督中和預算執行中充分發揮自己的職權①。
新河鎮的試驗使人大代表不再是盲人摸象,制定的預算初審的程序使鄉鎮預算更加公平合理,人大的財經小組雖然不是常設機構,但是對預算執行的監督避免了鎮人大在閉會期間無法履行權力的困境。圍繞修正議案展開的民主懇談會使各種意見交流,實現更充分的溝通。新河實踐為公民自由廣泛的參與公共事務決策和管理提供的新的參與渠道,增強了公眾民意的表達,民主意識和民主觀念不斷提高,有利于形成一種更民主的政治文明。
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第六章 結論

參考文獻(略)

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