出租汽車經營資格證評價研究

來源: www.0887184.live 發布時間:2017-01-13 論文字數:38972字
論文編號: sb2017010618404816225 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是法學論文,本文的新穎之處在于結合行政許可的評價制度,對當前的出租汽車經營資格證進行梳理,以出租汽車經營資格證為切入點,對當前的行政許可進行評價分析。
引言 
 
第一節選題背景及意義 
隨著經濟社會的發展,出租汽車經營資格問題層出不窮,關于出租車經營方面的一系列行政許可制度顯得十分乏力。 2015 年 4 月 27 日,近百輛出租汽車圍堵在昆明呈貢大學城昆明理工大學校門口,抗議黑車搶生意。關于出租車的問題并非個例,生活在城市的人們大多有這樣的感受,出行十分不便、打車難、受氣多、價格高似乎已成為我們打車出行中的常遇之事。不少城市尤其是大城市出現了嚴重的打車難問題,地方政府也推出相應的舉措。以廣州市為例,2014 年 3 月,廣州市政府常務會議原則性通過《廣州市人民政府關于加強和規范出租車行業管理,緩解“打車難”問題的意見》,未來三年內,廣州擬在現有 2.1 萬輛出租車基礎上,再新增投入至少 1.1 萬輛出租車。經濟社會的發展和制度方面的滯后性導致了出租汽車供應緊張,增加出租汽車數量的方式難以滿足人們的出行需求,一些新的出行方式、監管方式營運而生。2014 年 11 月 7 日,廣州市交通委員會舉行“約租車”聽證會,計劃投放近3000 輛“約租車”,以緩解“打車難”。“約租車”的外表看起來就是普通的私家車,但它們不在馬路上巡游,只提供電話或軟件召車服務,統一停候在固定站點。“約租車”由企業自主運營,司機作為企業員工,提供駕駛服務,而交通部門負責發放營運證,并進行監管。由此可見,“約租車”的經營管理與傳統出租汽車管理并非同一管理模式。中國互聯網行業發展迅猛,“互聯網+”的出現為互聯網與傳統行業相結合創造了有利條件,促進了社會經濟發展,出租汽車行業也在此情況下結合了互聯網優勢,“滴滴出行”、“快的打車”、“多多拼車”、“易到用車”等越來越多地進入人們的視野,“專車”方便了我們的生活,也沖擊著現有的出租汽車市場。用過“專車”的人,大多在說“專車”的好:隨叫隨到、車好價低、服務周到。與之形成鮮明對比的是,多年來不少人“吐槽”的出租車:車難打、氣難受、價不低。在市場競爭機制下、政府簡政放權以及“互聯網+”的時代背景下,出租汽車管理改革如何順應廣大群眾的期待,適應社會發展的節奏,逐漸成為一個社會大眾關注的問題。一邊是傳統出租汽車領域復雜的社會問題與矛盾,一邊是政府管制與社會創新的出現,新興的網絡預約出租車平臺影響的不僅是現有的傳統出租汽車市場,更有擴大蔓延至其他服務行業的潛在表現,簡單的對無證運營的“黑車”進行執法打擊,全面取消政府監管等都會構成新的沖擊。在當今社會各方對出租汽車許可行政設定、對新興網絡預約出租車市場準入的法律適用等都會新的問題。政府對網絡預約出租車服務、“黑車”和傳統出租汽車納入到現有的管理體制,是值得政府思考的。 
........
 
第二節文獻綜述 
目前,國內對行政許可評價制度的研究較多,不少學者從不同角度對其進行了研究。 方世榮在《行政許可的涵義、性質及公正性問題探討》一文中提出公正性的思考,從權利和自由層次因素、權利和自由與相應義務及義務能力因素、許可的設定因素來闡述公正性應該考量的因素。 刑芝凡在《行政許可評價制度問題探析——從<行政許可法>第二十條出發》一文中,從行政許可評價制度中的三個主體在對行政許可的評價上建議主體到決策機關,越往上權力越大、要求越嚴,很大程度上使得評價主體、評價內容、評價程序不夠全面,信息溝通不對稱等問題較為明顯,也使得行政許可的評價沒有得到較好的發揮。 周文杰在《行政許可設定的正當性問題研究——從<行政許可法>第 12/13條展開敘述》一文中認為,行政許可設定應當符合手段正當性,應當遵循比例原則。一方面,政府選擇的政策工具應當以公益性目的為導向,即政府干預是為了達成什么公益性目的,依此選擇不同的政策工具,否則即有違妥當性原則;另一方面,從工具屬性上來看,行政許可設定是政府規制的一個重要的政策工具,在考慮行政許可設定時,立法者及行政機關應當遵循必要性原則,在有效達成目的的同時,應當優先選擇適用其他侵害性較小的政策工具。 佘潔在《健全我國行政許可評價制度研究》一文中認為,行政許可有無實施必要,要看綜合評價的結果。目前設定機關評價操作規范的缺失,評價程序啟動實施制度規定不健全等問題,應在評價的主體,評價的內容,許可評價的方法,規范行政許可評價的程序,完善行政許可評價的標準。 
.........
 
第一章出租汽車經營資格證概述 
 
第一節出租汽車的發展及其政府管控 
根據我國交通運輸部公路科學研究院起草、國家質量監督檢驗檢疫局、國家標準化管理委員會發布的的國家標準《道路運輸術語》(GB/T8226-2008)中將道路運輸理解為在道路上使用汽車從事旅客運輸或貨物的運輸,也稱公路運輸或汽車運輸。出租汽車歸為道路運輸中的旅客運輸,具體“是指以轎車、小型客車為主要工具,按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待,按里程或時間計費的一種區域性旅客運輸,是包車客運的一種特殊形式”。 我國對出租汽車的規范性文件界定為 1997 年國家建設部、公安部批準的《城市出租汽車管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該文件對出租汽車的定義為經主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務,并且按照行駛里程和時間收費的客車。 結合我國社會實踐與各城市對出租汽車的界定,通常出租汽車指的是在指定區域按照乘客出行意愿提供客運駕駛服務,按里程或時間計費的核定載客量的小型客車。政府管制起源于美國,是現代國家干預市場經濟的重要手段,其主要處于公共利益的考量,以出租汽車市場為例,政府以社會管理者角度處于維護公共利益、保護公平正義的視角對進入出租汽車服務市場的行為進行管控。主要采取規模、質量、價格等方面進行規制。市場調節的失靈狀態需要政府進行合理的管制,以防止由此出現的不利局面。 
........
 
第二節出租汽車經營資格證的發展及現狀 
由于我國對于出租汽車經營實行的政府管制模式,由行政審批模式逐步變革為行政許可模式。出租汽車經營資格證經歷由“合法”審批轉向“于法無據”的狀態。出租汽車經營資格證的核發并不是依申請核發證件的簡單行政許可申請,其受到前置和其他條件的影響。我國目前關于出租汽車經營資格證,指的是從事出租汽車服務的經營者進入出租汽車服務市場經營需要獲得的市場準入許可。文件規定可知,我國對于企業和個體工商戶都是可以進行經營資格證申請的,對于出租汽車經營資格證的取得應滿足一定的實質條件。對于出租汽車經營企業而言,需具有客運車輛、資金、經營場所、管理人、駕駛員、管理制度、承擔民事責任的能力。對于出租汽車經營的個體工商戶而言,需要擁有客運車輛、資金、提車場地。對于經營企業或者個體工商戶本身而言,對駕駛員的要求為兩年以上的機動車駕駛年齡,另一方面需有本地居住限制。在出租汽車和個體工商戶在滿足以上情況下,向縣級以上的客運管理機構提出書面申請。 
.........
 
第三章  出租汽車經營資格證評價現狀與存在的問題 .......... 27 
第一節出租汽車經營資格證評價的必要性與可行性分析 ....... 27 
一、出租汽車經營資格證評價的必要性分析 ...... 27 
二、出租汽車經營資格證評價的可行性分析 ...... 28 
第二節出租汽車經營資格證評價的現狀 ..... 28
第三節出租汽車經營資格證評價存在的問題 ......... 32 
一、設定機關評價結果的有效性質疑 .... 32 
二、實施機關評價“選擇性”出現的公正性質疑實施機關 .......... 33 
第四章  出租汽車經營資格證評價內容分析與結果運用 ........ 34 
第一節出租汽車經營資格證評價內容分析 ........... 34 
第二節出租汽車經營資格證評價結果運用 ........... 39 
第五章  完善我國行政許可制度的對策與建議 ........ 42 
第一節對現行行政審批進行清理并總結 ..... 42 
第二節對行政許可評價內容進行細化 ....... 43 
 
第四章出租汽車經營資格證評價內容分析與結果運用
 
在我國現有的出租汽車經營資格證行政許可設定機關的評價,從目前的法律構建體系上來說,是存在一定的爭議的,由此形成的評價結果的真實性和客觀性,是受到一定程度的質疑的,另外從目前的設定機關的評價來說,對于行政許可的評價,多為消極怠工的現狀。對于實施機關的評價,由于受到自身執法,雖對存在的必要性有其實際的評價意義,但基于其評價的選擇性和評價后可能會出現的“權力消失”狀態,其對于評價結果的真實性和客觀性是值得商榷的。在設定機關、實施機關出現缺位的情況下,公民、法人及其他組織的評價顯得有必要及必須。公民、法人及其他組織作為出租汽車服務行業的直接影響者,作為出租汽車經營資格證申請的直接利害關系人,對于該行政許可的評價,顯得真實和準確,為出租汽車經營資格證的評價結果的客觀性是有保障的。 
 
第一節  出租汽車經營資格證評價內容分析
公民、法人及其他組織可以對出租汽車經營資格證的設定和實施進行建議和意見。不同的社會群體和社會個體對于出租汽車經營資格證的設定和實施無疑有不同的理解。筆者將對公民、法人、其他組織角度對現行的出租汽車經營資格證進行的分析。公民處于社會中的主體作用,公民參與到現代行政中去,無疑是體現公民權利和自由的一種直觀表現,在參與到社會管理中去發表自己的論斷,無疑會受到主觀意識和社會利益的雙重影響,同時也會涉及到公民職業、專業、認知結構、利益等的影響,在公民對出租汽車經營資格證的評價過程中,不同的視角都會出現不同的意志表達,比如乘客、司機、學者、社會大眾等都會出現不同的意志變現。公民作為社會管理中的參與者,由于社會利益和其他因素而聚結而形成的不同社會組織和法人,都會代表不同的階層觀念和意志。是故,筆者認為,諸多的社會訴求對于出租汽車經營資格證的設定機關和實施機關而言是難以采納、決定和執行的。在此基礎上,筆者的觀點是對公民、法人、其他組織對出租汽車經營資格證的評價應注重兩個方面的考量。一個方面是回歸到公共利益,即考量社會公共利益的確保和有序,亦關注和重視個體在社會中的意見和建議。另一個方面是回歸到行政行為的基本原則上來,即合法性和合理性。合法性考量的是現行的出租汽車經營資格證是否符合目前我國行政許可法的規定,如果不符合,則應該對其進行修改或廢止,如果符合法律規定則由實施機關繼續實施該行政許可。合理性考量的是現行的出租汽車經營資格證是否符合社會發展需要、是否符合社會大眾需求、是否考慮公平正義合理。 
.........
 
結語 
 
對于出租汽車經營資格證評價結果,認為經營資格證的設定是混亂不合理的,法治社會的進程中,于理而言,并非混亂不合理的就要采用全盤否定之做法,對出租汽車經營資格證進行廢止,出租汽車經營資格證在設定之初和設定之精神,并非毫無社會作用的,只是在我國社會轉型過程中,由行政審批過渡到行政許可,由計劃經濟的產物蛻變到市場經濟的自由競爭,由注重社會管理實效到注重社會法治精神,由注重公眾利益到保護個人利益,出租汽車經營資格證的政府管制是有必要的,市場會失靈,政府需調控,只是在調控的過程中更多的注重市場的主體地位,由重審批轉為重監管,放寬市場準入、放開數量管控、以切實有效地機制對網絡預約出租車服務進行引導,尊重市場主體地位,以更加包容、開放姿態對待行政許可,以法治之精神,奉行小政府大社會理念,造服務型政府方能更好的保護公民之利益。對于我國現行的行政許可評價制度,評價內容上過于寬泛,評價主體不同的層級設置并沒有出現評價效果的最優配置,對于目前出現的現狀,更多是從小政府大社會的治理來處理政府與市場的關系。  
.........
參考文獻(略)

原文地址:http://www.0887184.live/fxbylw/16225.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找法學論文方面的范文,您可以移步到法學論文頻道(http://www.0887184.live/fxbylw/)查找


百人牛牛游戏规则 内蒙古体彩11选5前三组 快乐8官网注册 海量数据股票 吉林快3开奖结果查询l 青海11选5基夲走势图 甘肃快三遗漏数据 金融配资 辽宁11选5规则 极速时时彩官方开奖 大乐透下期预测汇总