使用無人機跨國定點清除恐怖分子的主要國際法問題

來源: www.0887184.live 發布時間:2018-01-01 論文字數:39586字
論文編號: sb2017122916511418979 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是法學論文,本文首先介紹美國使用無人機定點清除手段進行跨國反恐的緣由及實踐,提出由此引發的國際法問題、爭議,再結合現有法律條文、判例,深入分析、探討戰時、和平時期無人
第 1 章 引 言
 
1.1 選題由來及選題意義
恐怖主義,是各國高度關注的問題,也是學者們長久以來研究、討論的熱點問題?,F代恐怖主義是伴隨著上個世紀 60 年代各國對石油的需求的激增慢慢生長起來的,產生之初力量有限,影響力僅局限于個別國家的個別地區。隨著世界經濟一體化、政治多極化發展,恐怖襲擊對象、時間、地域、暴力程度和形式均在不斷變化,增加了諸多不確定性因素,對人們的生命財產安全以及經濟和社會的持續穩定發展產生的威脅日益嚴重?!?005 年世界首腦會議成果》認定“恐怖主義是對國際和平與安全構成最重要的威脅的因素之一”①,這與目前新型恐怖主義通過擴大襲擊目標、襲擊范圍來增大影響力,進而達到其政治和意識形態的目的是分不開的。近些年來,全球恐怖活動接二連三地發生,對人員、財產造成的侵害結果相當嚴重,2016 年更是被外國媒體稱作是“恐怖之年”,嚴重威脅著國際社會的安全。就目前情況來看,加強各國反恐合作、使用其他多種手段反恐已經取得了一定成效,但也應看到,恐怖主義的勢力依舊在各地蔓延,反恐形勢依舊嚴峻。從阿富汗戰爭開始,美國以反恐為由在東亞、北非的多個國家國土內部使用無人機定點清除手段反恐,成功定點清除了不少恐怖分子,但也產生了一系列的消極后果,造成大量附帶平民傷亡和財產損失,激發當地群眾的反美情感,也引發了諸多國際法問題。本選題主要是探討美國使用無人機定點清除手段進行反恐實踐引發的幾個主要的國際法問題,結合國際法理論、案例提出相應的解決方案,不管從現實還是理論來說,研究本選題都具有必要性。第一,本選題的研究可在一定程度上豐富武裝沖突法理論。當前國內關于無人機跨國定點清除的相關國際法問題的研究并不多,僅涉及對宏觀問題的研究,如“無人機”、“定點清除”相關法律問題的研究,鮮有研究無人機定點清除運用于反恐行動這一特殊的法律問題。加上現有國際法對此類新問題的規定并不完善,此選題的研究更具有理論意義。第二,本選題的研究與當前美國在其國外進行的、不斷擴大的無人機定點清除反恐計劃相銜接,著重運用理論知識加強對現實問題的研究,此選題的研究具有現實意義。最后,本選題的研究對于更有力地打擊恐怖分子具有重要意義,有利于維護社會和平與穩定??植乐髁x活動具有形式多樣性、暴力性、突發性等特點,對平民以及社會造成巨大影響,將高科技、新形式、高精準的武力手段運用于反恐行動中,具有必要性。
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1.2 研究現狀綜述
總體而言,國內對于使用無人機定點清除恐怖分子產生的法律問題的研究比較有限,研究深度不足;而國外的文獻數量比較多,研究更為深入。國內關于“定點清除”的相關法律問題的研究只有一篇期刊和一篇學位論文,直接涉及本文研究主題的僅是一篇期刊,有兩篇并未直接涉及法律問題,還有不少文章是研究無人機本身的法律問題。國內學者對于本選題研究的特點是,首先,最明顯的特征是理論研究較少且針對性不強,集中對非武裝沖突狀態下的定點清除研究;其次,研究的對象很有限,僅有美國、以色列兩國,很少涉及其他的國家;再次,對“定點清除”涉及的法律問題比較淺顯,并沒有結合傳統國際法、相關案例深入、全面地分析。值得肯定的是,有幾篇文章雖然未涉及到法律問題,但客觀分析了使用無人機跨國定點清除恐怖分子的利與弊。此外,也有一篇深入分析恐怖分子法律地位的文章,具備參考價值。國內的文章,如黎輝輝的期刊論文《非武裝沖突狀態下無人機境外定點清除行為在國際法上的合法性分析》①,該論文主要觀點是在非武裝沖突下跨國定點清除恐怖分子屬于非自衛的武力行為,認為即使一國“同意”也不能改變此類行為違反國際人權法的事實,屬于不法行為。但是該文章論證不夠全面,其中之一便是忽視了在緊迫危險、窮盡一切可能的狀況下,武力剝奪恐怖分子生命權的合法性可能。中政的譚渝丹碩士論文《定點清除中恐怖分子的法律地位——以國際人道法為視角》②,分析了在國際和非國際武裝沖突兩種狀態下,國際人道法適用于定點清除的局限性,這主要是由定點清除的主要對象——恐怖分子的法律地位決定的,分析了恐怖分子在不同類型的武裝沖突下恐怖分子身份和法律地位的變化,這篇文章對于論證恐怖分子的特殊法律地位具有重要的參考價值。
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第 2 章 無人機跨國定點清除實踐引發的平時和戰時的國際法爭議
 
2.1 美國使用無人機跨國定點清除恐怖分子的實踐
美國使用無人機跨國定點清除恐怖分子始于小布執政時期,奧巴馬上臺后不斷擴大無人機的數目及無人機跨國定點清除行動的次數和規模。據統計,小布什政府時期,美軍執行的無人機跨國定點清除行動有 40 多次,而 2009 年奧巴馬上臺第一年執行的無人機跨國定點清除的次數比布什整個任期還多。2008 至今,為有效打擊恐怖分子,美國使用“捕食者”號、“死神”號無人機頻繁地在阿富汗、巴基斯坦及交界地帶實施無人機跨國定點清除行動,同時美軍還將無人機跨國定點清除行動從阿富汗、巴基斯坦擴展到中東、非洲的其他國家。據權威機構統計,2004 至 2015年,美軍在阿富汗的定點清除次數達 400 多次,其中 300 多次發生于奧巴馬執政時期,死亡人數約為 2500—4000 人;2002 至 2015 年,在也門的定點清除任務次數達90—100 次,涉及死亡人數 450—650 人;2007 年至 2015 年,美國在索馬里的無人機定點清除次數為 10—15 次,涉及死亡人數為 300—450 人。①由于美國秘密地實施無人機定點清除計劃,有時候為了達到清除恐怖分子的目的,不惜傷害記者、人道援助人員,因此權威機構的人員在統計實際傷亡人數時也遭遇到了很大阻力,以上涉及的統計數據只是一個范圍、而并不是確切的數字,但至少可以作為一個比較可靠的參考依據。但美國政府今年 1 月份首次公布的關于無人機定點清除行動造成的死亡人數的報告顯示,2009 年至 2015 年間,美國在巴基斯坦、利比亞、索馬里、也門等國一共實施了 473 次定點清除行動,共造成 64—116 名無辜平民死亡,與相關機構的統計數據有很大差距,引起了國際社會的廣泛質疑。
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2.2 國際社會關于美國定點清除實踐的爭論
最初的定點清除行動是以色列通過發射導彈完成的,主要針對巴勒斯坦政治領導人和恐怖分子的定點清除,使用無人機執行定點清除任務始于美國,美國的主要目標是恐怖分子。2010 年聯合國已確認,美國為世界范圍內實施無人機跨國定點清除行動最多的國家,國際社會對定點清除問題的爭論一直在持續。國際社會對美國跨國定點清除恐怖分子的觀點:(一)2010 年,關于“域外處決、即審即決、任意處決”事項的聯合國前特別報告員、美國紐約大學教授奧斯敦(PhilipAlston),在聯合國人權理事會的報告中指出,美國無人機定點清除行動侵犯人權,敦促美國立即停止行動,同時還表示恐怖分子攻擊平民不能成為美軍“以暴制暴”的借口,中情局不具備跨國殺人的資格,美政府應停止對中情局的授權。(二)美軍使用無人機秘密實施定點清除計劃,造成了大量的平民傷亡,事后還肆意隱瞞相關數據,2013 年美國人權組織——美國公民自由聯盟(ACLU)和《紐約時報》均認為美國中情局及軍方的定點清除計劃違反《情報自由法》,并向法院提交訴狀,要求美中情局及軍方公布所涉及的文件,此訴求還得到了法院支持。(三)聯合國反恐與人權特別報告員埃莫森(Ben Emmerson),在 2013 年 3 月發表的聲明中稱,“美國在巴基斯坦進行定點清除并沒有經過巴方政府的同意,這很顯然侵犯了巴方的國家主權,所以該行為具有非法性”。我國國際關系學院副教授儲殷曾說,“美國在其境外展開的無人機定點清除行動明顯違反國際法,其性質屬準戰爭行為,也許會造成大量無辜平民傷亡。”①2012 年美國紐約時報評論說,“美國的高級別官員正瞄準國外將會被清除的人,包括本國公民  ”。
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第 3 章 平時無人機跨國定點清除恐怖分子與國家主權問題...........21
3.1 美國無人機跨國定點清除實踐引發的國家主權爭議.....21
3.2 國家主權爭議的解決途徑....22
3.2.1 國家自衛權的行使.........23
3.2.2 聯合國安理會授權.........26
3.2.3 主權國家的“同意”.....27
3.3 國家主權爭議問題的初步結論.....28
第 4 章 戰時無人機定點清除恐怖分子與武裝沖突法問題......30
4.1 美國無人機定點清除實踐所涉及的主要武裝沖突法問題......30
4.2 武裝沖突的構成問題............31
4.2.1 關于武裝沖突構成問題的爭論.......32
4.2.2 武裝沖突法中規定的武裝沖突的構成.....33
4.2.3 武裝沖突構成問題的初步結論.......35
4.3 無人機定點清除作為作戰手段的合法性問題........37
 
第 4 章 戰時無人機定點清除恐怖分子與武裝沖突法問題
 
4.1 美國無人機定點清除實踐所涉及的主要武裝沖突法問題
傳統形式的恐怖主義存在于 20 世紀 90 年代之前,恐怖活動的波及范圍、影響力、破壞力極為有限。新形式的恐怖主義存在于 90 年代以后,其目標范圍成擴大趨勢,手段更具嚴重暴力性,尤其是利用對大量無辜平民的殺害來引起世界的關注。在 2001 年之前,美國試圖通過法律手段來制裁恐怖分子,表現為通過國際司法協助引渡、抓捕恐怖分子。2001 年 9 月 11 日,一連串的恐怖襲擊的發生,堪稱 20 世紀以來世界范圍發生的最為嚴重的恐怖襲擊,使得美國政府極為震驚,迫使美國采取武力手段打擊恐怖主義。美國中情局將 9·11 事件的罪魁禍首指向本·拉登及其背后的基地組織,并認定塔利班也屬于恐怖組織。美國總統布什采取的是單邊主義的反恐戰略,發起了代號為“無限正義”的“全球反恐戰爭”,并在“全球反恐戰爭”中開展無人機定點清除行動。“全球反恐戰爭”是布什對 9·11 襲擊事件做出的“過度反應”,由于缺乏可行的退出機制,美國深陷伊拉克和阿富汗戰爭泥潭而難脫身,造成沉重的經濟負擔、國內嚴重的政治和社會分裂。①奧巴馬調整了布什的反恐戰略,提出以收縮和再平衡為特征的退出戰略,以加強美國反恐策略的靈活性和合法性。②從 2009 年到 2011年,美方陸續從伊拉克撤軍,從 2011 年到 2014 年,又陸續從阿富汗撤出軍隊。奧巴馬的退出機制主要針對的是美國在伊拉克和阿富汗駐軍的撤出,并不代表定點清除行動的終止。使用無人機跨國定點清除恐怖分子可以最大限度地減少對他國領土主權的直接侵犯,也可以減少,甚至避免地面美軍的傷亡。事實證明,自小布什政府在阿富汗境內首次使用無人機定點清除至今,定點清除行動并沒有停止,反而不斷擴大無人機的數量、以及無人機跨國定點清除行動的規模,美國在阿富汗、伊拉克以外的非戰場國家也進行了多次無人機定點清除行動。奧巴馬總統為法律科班出身,對國際法深有研究,他一上臺便改變了“全球反恐戰爭”這個在法律上站不住腳的措辭,轉而使用恐怖活動對美國國土安全構成了緊迫威脅、美國卷入了與恐怖組織的武裝沖突等這類表述,利用模糊的國際法理論為本國行動辯護,還大力宣傳其定點清除行動取得的成效,轉移人們的視線。2010 年 2 月,美國總統法律參謀高鴻柱(Harold Koh)在國際協會年會上,給出了美國定點清除行動合法性的四個理由:(一)恐怖組織的領導人是合法的目標,因為他們是與美國存在武裝沖突的交戰團體的成員;(二)無人機可以執行這樣的任務(定點清除),主要是因為存在武裝沖突;(三)定點清除的目標選擇有可靠的國內程序作為保障;(四)美國使用無人機跨國定點清除恐怖組織的“高級領導人”并不違反“禁止暗殺”的國內法。
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結 語
 
二戰以后,恐怖主義成為阻礙世界和平進程的重要因素,蘇聯解體之后,恐怖主義攻擊的目標由原來的蘇聯轉向世界其他國家,并在全球各地不斷蔓延,“反恐”成為世界各國的重要任務。軍事、科技、交通等領域正在飛速發展,恐怖分子可通過多種途徑獲得新式武器,不排除國際上明令禁止的生物化學武器、核武器。隨著無人機技術的不斷完善,使用無人機定點清除恐怖分子的優勢將會越來越突出,能最大限度地減少操作員、平民的傷亡。據最新報道,恐怖分子已經開始使用無人機實施恐怖襲擊,這是一個危險的信號,使用無人機定點清除手段反恐必將成為一種趨勢。歷次反恐實踐已經證明,用傳統的、常規的手段很難對恐怖分子予以有效打擊。為更加高效地應對恐怖威脅,各國紛紛研制開發并應用高、精、尖的武器裝備,使用無人機作戰也是未來戰爭的發展方向。2002 年,美國開始利用武裝無人機定點清除手段進行跨國反恐,并不斷擴大無人機定點清除的次數和規模,不少國家也已經加入或者正在考慮加入定點清除行動的行列。使用無人機定點清除恐怖分子確實取得了明顯成效,但是由于現有國際法對無人機定點清除行為并沒有明確、具體的規制,加之,各國為了追逐不同的利益,對將定點清除手段運用于反恐行動持不同的態度,因此,產生了一系列的國際法問題,分為平時和戰時使用無人機定點清除恐怖分子產生的問題。我們應當清楚認識這些問題,運用結合現有法律理論提出爭議的解決途徑,使國際法能夠更好地對新情況予以調整。本文以美國使用無人機跨國定點清除恐怖分子為背景,提煉出了具體的國際法問題,著重分析了三個問題,分別是國家主權爭議問題、武裝沖突構成問題以及無人機定點清除作為作戰手段的合法性問題,提出了在平時和戰時無人機跨國定點清除恐怖分子的限制性條件,規范無人機跨國定點清除行為。另外,其他國際法問題,如中情局和恐怖分子的法律地位問題、定點清除的目標選擇標準問題等,還需要國際法專家、學者長期關注,需要不斷完善國際法規則。在當前恐怖活動異?;钴S的情況下,無人機定點清除手段對于平時和戰時反恐具有獨特的優勢和發展前景。但是目前無人機定點清除手段的濫用已經造成了消極的后果,引起的矛盾也在不斷加深,需要各國的國際法學者共同努力,加快對于無人機定點清除恐怖分子的相關國際法問題的研究,推動無人機定點清除在反恐方面的運用,以維護地區乃至世界的和平與穩定。
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參考文獻(略)
 

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