新農村建設過程中的農村社區建設問題研究

來源: www.0887184.live 發布時間:2017-05-27 論文字數:34266字
論文編號: sb2017052611403716562 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文從實際出發,在吸收國內經濟發達地區的農村社區建設的有效經驗的基礎上,結合部分農村的實際情況,分析中國欠發達地區農村社區建設過程中存在的問題。
1緒論
 
1.1研究背景和意義
1.1.1研究背景
隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,農村居民對與其生產生活相關的基礎設施和基本公共服務都提出了更高的要求,黨的十八大強調要加大對三農的扶持力度,積極推動農村社區的建設與發展,不斷促進農村居民生活品質的提高,此后,國家出臺了一系列惠農政策,并提出了建設農村社區的重要戰略。農村社區作為新農村建設的重要載體,也是將國家各項惠農政策真正落實在農民身上的平臺,農村社區建設對改善農村生產生活環境、滿足農村居民對公共服務的日益多樣化的需求及提高農村居民的生活質量具有重大意義。
然而,由于長期存在的城鄉體制分離和地區發展不平衡的問題,公共服務的資源供給長期向城市集中,農村社區的建設與發展明顯相滯后于城市社區。加之,我國農村數量多,農村人口也多,全國各地的發展水平、發展速度不同,建設農村社區的基礎條件也不同,經濟發達地區率先開始了農村社區建設的嘗試,并取得了一定的成績,而中西部偏遠地區的農村由于經濟基礎薄弱,許多農村社區還處于籌備階段,即便是己經運行的農村社區,由于各地的特殊性也使農村社區建設缺乏可以共享的經驗。恃別是一些欠發達地區的農村,基層干部和農民的社區意識較弱,社區建設還未起步,還有些農村地區依然處在社區的試點建設階段,許多在建的農村社區在建設和管理上也面臨重重困境,無法真正發揮出農村社區的作用。因此,通過探索適合村情民情的農村社區建設模式,促進農村社區的經濟建設、組織建設、公共服務體系的建設和制度機制建設,以推動農村社區的建設和發展,對未來我國著眼于城鄉二元結構統籌和城鄉社會的和諧共進意義重大而深遠。
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1.2研究內容和研究方法
1.2.1研究思路與研究內容
本文在認真研讀國內外相關文獻和研究相關概念和理論的基礎上,對我國農村社區的建設現狀進行描述,并以欠發達地區的農村社區為研究對象,對此類地區的農村社區在建設過程中存在的問題及原因進斤了深入的說明和分析,在此基礎上,結合國內部分地區農村社區建設的成功經驗及欠發達地區農村社區建設的實際情況提出了適合這類地區的可供參考和借鑒的建設農村社區的思路和架構,并提出了推動我國農村社區建設的具體措施。(見圖1.1)
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2概念界定與理論基礎
 
2.1概念界定
2.1.1社區
(1)社區的含義
社區從字面含義來講,社,是指某些集體組織,如合作社、集會結社;區,可以指住處或者區域、地區。綜合起來,社區就是一個集體組織活動的區域。學術界比較認可的是斐迪南滕尼斯對社區的定義即;社區是具有相同價值觀的彼此之間聯系密切的人所組成的社會團體,這個社會團體具有一定的地域性,在當時主要局限于鄉村地區,社區即農村。社區里的人由于親緣或血緣關系對彼此信任、充滿默契、并對社區有強力的認同感。社區是一個發展性的概念,隨著環境的變化會有不同的涵義,但大多數學者基本認同以下幾點:一是社區是一個聚集區域,穩定而獨立;二是社區有相當數量的人口群體組成,這些人口靠一定的社會關系維持交際網絡;三是社區內部有一個管理機構能夠維護該區域和人群的公共利益;四是社區居民在社區生活的中形成歸屬感和認同感。綜上所述,社區由人、區域、基礎設施、組織機構和行為規范、社區意識六種要素構成,并具有化會服務功能、自治功能、社會控制和穩定功能化及社會民主和參與的功能。
(2)社區的特征
?第一,社區是一個小社會,社區成員在這樣一個較穩定環境內以家庭為單位消費社區內部的生活資料來滿足基本的生活需求,并在過程中形成的一定的社會關系和獨特的社區文化。
第二,社區的構成要素都具有地域性的特征。
第三,社區成員有共同的社區意識,并對其所屬社區有共同的榮譽感、共同的價值觀念和共同的倫理道德觀念。
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2.2理論基礎
2.2.1社區治理理論
國家治理和社會治理通過社區治理的方式實現對基層的統一管理,從公共管理的角度,社區治理是指涉及化區的多元主體之間通過互動、協調與合作,共同提供公共產品,對化區公共事務進行管理,完善社區居民自治,實現社區公共生活整體利益最大化和可持續發展的過程。從其概念界定可了解社區治理的基本內涵:
(1)社區治理主體不唯一,政府、群眾自治組織、社區居民及處理社區事務的專門機構等都可作為社區主體;
(2)客體是指社區內部的公共產品和公共事務;
(3)社區治理的目的是維護社區公共利益,為社區居民提供服務,培育共同的社區意識和社區文化,這種社區意識和社區文化能夠幫助社區居民自覺維護化區的整體利益,參與并推進社區的全方位發展;
(4)社區治理的要素主要包括治理主體、治理客體、治理手段和方式等;
(5)社區治理具有權變性。
從社區治理的內容角度,社區治理由兩部分內容構成:其一是提高社區資源的配置效率,將社區資源如止地資源、投入資金、基礎設施和人力資源的利用價值發揮到最優,送是社區建設和發展的物質前提和基礎;其二是通過組織協調、組織互動及集體或個人的利益意見表達來實現社區成員參與公共利益的分配,這是社區建設和發展的社會前提。在實踐中,社會治理通過社區治理來實現對基層的統一管理,社區治理各主體依據成文的政策法規和人們約定俗成的契約,以互動協商的方式對社區公共事務進行管理,維護社區居民的切身利益,完善社區自治,推動社區的穩定長遠發展。
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3我國農村社區建設現狀...........18
3.1政府在推動農村社區建設方面所做的工作..........18
3.2我國農村社區建設的現狀.............19
4我國農村社區建設方面存在的問題及原因分析..........29
4.1農村社區建設的認識不足..........29
4.2農村社區規劃和管理不當.........30
5新農村建設過程中農村社區建設的思路和基本架構......39
5.1農村社區建設的思路.......39
5.2農村社區建設的基本原則...........40
 
5新農村建設過程中農村社區建設的思路和基本架構
 
5.1農村社區建設的思路
從現階段情況看,欠發達地區(中西部地區)的許多農村搖于純農區,又不具備建立農村社區的基本條件,合村并居、規?;洜I具有一定難度,所這類地區的農村社區建設遵照一個總體思路:
第一,對于純農區的農民來說,農業生產是主要的謀生手段,強制農民搬離現在的住所到社區集中居住,會給農民的生產活動帶來諸多不便。因此,應保持現有分散的村落,農村社區的建設依托鄉鎮少量發展,這樣既有利于保護現有的村落的,也有利于維護和利用零碎的農地,保護當地的民俗文化。
第二,將農村社區服務體系的布局重點放在鄉鎮和管理片或中心村一級,建設的重點內容應該首先放在解決當前亟需解決的農村基礎服務設施的建設上。
第三,可在全縣范圍內挑選出基礎設施較完備、集體財政狀況較好的村作為農村社區建設的試點,將財政資金集中用在試點農村社區的建設上,大力支持建設農村社區的試點,重點從政策支持、資金投入和人才的供給方面給予幫助,完善試點農村社區的組織體系和運行架構,并對試點的各項工程建設進行全方位監控,及時解決問題,總結經驗,做好反饋,待試點建設完善后,推廣到其他村開展農村社區建設。
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結束語
當前,農村社區建設己成為我國社會主義新農村建設不可或缺的組成部分,全國各地農村也根據實地條件進行了不同的嘗試,取得了可喜的成績的同時也遇到了許多問題,特別是由于我國的地區發展不平衡和城鄉二元體制的長期存在,東南沿海等發達地區的農村與中西部欠發達地區的農村無論是在公共基礎設施和公共服務供給還是農民生產生活水平上都存在較大的差距,加之我國的農村社區建設起步較晚,對于大部分農村來說農村社區本就是新生事物,農村社區建設工作還處在探索階段,缺乏可以借鑒的經驗,導致中西部欠發達地區的農村在社區建設工作開展過程中出現較大的阻為,出現了政府工作人員、農村社區居民對農村狂區的認識不足、社區建設的規劃與管理不合理、建設主體缺乏自主性、經費缺乏保障等問題。隨著國家對農村社區建設重視度的日益提高、農村經濟社會的發展、農村居民對公共服務需求的日益多樣化及城鄉社區差距和居民生活水平的日益加大,農村社區建設具有很高的可行性和必要性。為此,國家應該根據欠發達地區農村的實際情況探索出適合欠發達地區農村社區建設的模式和基本架構,明確農村社區建設和發展的內容,推進欠發達地區農村社區工作的開展,逐步縮小發達地區和欠發達農村社區化及城鄉狂區的差距,通過社區的建設和發展,提高公共服務在城市和農村的均等供給程度,解決欠發達地區農村化區現存的各種問題,改善農村的生活環境,提高農村居民的生活品質,促進城市和農村協調發展。
參考文獻(略)

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