“撤縣改區”對耕地資源利用和保護的影響研究——以江蘇贛榆為例

來源: www.0887184.live 發布時間:2017-06-15 論文字數:33622字
論文編號: sb2017060909251516604 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文以歷史研究為基礎,以現實分析為依據,以江蘇籍輸"撤縣改區"的實例分析,以耕地資源保護為視角,以江蘇餘輸"撤縣改區"的調整為契機,對江蘇餘愉"撤縣改
第一章基本概念和理論闡述
 
?第一節"撤縣改區"相關概述
一、"撤縣改區’’的內涵
我國自2011年加入WTO以后,隨著市場經濟的不斷完善與發展,一些城市會因其日漸增多的經濟總量,隨之需要作出相應的調整的就是要讓出更大的地方治理權限,也是因為如此,那段時期我國國內"撤縣改區"的的地方突增,區改的數量更是呈現井噴態勢,成為國內變化的一大熱像,當讓隨著逐漸趨于理性的思考方式,這樣的改革方式隨后也慢慢回落。但事物的發展過程總是呈現螺旋式的上升,2009年后,撤縣改區的數量又進入了新一輪的上升期,由于當年國家的政策導向中有一種鼓勵全國推行"省管縣’’的改革調整計劃超勢,城市空間結構的合理化調整也由此開始得到廣泛的關注,這正是順應了經濟社會發展的基本規律;我國眾多省市開始實行"撤縣改區"的行政區劃調整,致力于提升中小城市的城鎮發展建設的水平,這也是響應了黨中央號召的表現。進行"撤縣改區"行政區劃改革的調整以適應地區經濟發展的規律既是促進城市自身經濟發展擴展空間的需要,同時也是社會規律發展的必要方向。據有關資料統計,2014年僅這一年就有20多地區實現"撤縣改區"的行政區劃調整。
?"撤縣改區"實質上是行政建制的變更,一種特殊的行政區劃改革的調整方式,具體表現為縣域城區納入到中也城市的行政區范圍內的一種行政區劃調整手段,但這樣的定義存在一定的局限性,它主研究的主體主要是指國內的直轄市或是較大的市區,對普通的地級城市"撤縣改區"的研究情況卻在一定程度上存在忽視的缺陷??h與市轄區在行政登記上都屬于縣級政區,但是其政府組織卻擁有不同的權為規則和職權范圍。
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第二節耕地及耕地資源利用和保護的概述
一、耕地的基本概述
(―)耕地的特征
耕地不僅具有主地所擁有的全部特點,它還是一種用途廣泛并且功能多樣的稀缺資源,與此同時,作為土地的精華部分,它還有著一些自身獨特的特征。
第一,耕地是一種公共物品,它是基本的農業生產資料,核也功能是農業生產,具有一定的生產力,它是農作物基本的生存保障。耕地是一種具有生產價值的資源,它能夠在植物成長的過程中為其供應必須的營養成分,實現空氣的凈化、維持生物的多樣性,提供和保障人們日常生活所必須的糧含農作物??梢哉f離開了耕地資源,農作物沒有成長的搖籃,人們就失去了生存的根基。
第二,耕地具有稀缺性和動態性的特點。耕地會因自然地理狀態條件和社會發展的改變而隨之變動,比如突如其來自然災害或是人類占用等非自然活動,這些會給耕地數量帶來一定的流失,嚴重的情況甚至會出現耕地數量的銳減,另外耕地也會因為止地的開發利用等活動隨之增加。另外,耕地的質量也會因為自然條件和社會活動而產生相應的變化,這說明從一定時期來看,耕地具有動態的變動特征,它的數量和質量表現出動態變化的不確定性。
第三,耕地的非農化用途?,F在有些農村村民出于利益的考慮,對耕地資源利用需求漸漸多樣,由用于農業生產,擴大為用作林地、園地甚至轉為建設用地等多種功能于一體,最嚴重的是當耕地轉為建設用地時,由于耕地利用的不可逆轉性,一旦優質的耕地資源被專轉用就很難再將其轉化為農用±地,這是對耕地具有極大傷害的一種利用方式,所以嚴格控制與規定就顯得至關重要。
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第二章我國耕地資源利用和保護的現狀
 
第一節中央層面耕地資源保護的相關制度政策
耕地的保護已經成為關系我國經濟和社會發展化及國家糧食安全的重大問題,國家十分重視對耕地的保護,實施了一系列最嚴格的耕地保護措施。耕地保護制度是一種正式的制度,其內容較多,主要是為了防止國內各個省市地區在建設中所利用的耕地總量減少而制定的資源保護的制度。我國制定的有關耕地保護的制度根據現實情況的發展現狀,逐漸完善和修訂的,如今也形成了一套相對比較完整的政策體系,下文對中央層面的相關政策要求做詳細的介紹和分析。
一、基本農田保護
我國人多地少,人口基數大且總量人又在持續增長,尤其在放開二孩政策以后,我國的人口基數又將跨入一個更大基數的行列,但現實情況中我國所擁有的耕地資源十分有限,止地資源的儲備也比較稀缺,我國的人均耕地面積還達不到世界平均水平的五分之二,隨著人口增長面臨對糧食的需求的壓為與日俱增,這一嚴峻形勢凸顯出我國耕地資源保護的緊迫性與重要性,制定土地利用總體規劃從戰略高度出發,實現對基本農田的保護,既要滿足國民經濟持續穩定發展,又要保證一定規劃時期內人口增長對農產品的基本需求,這是不容質疑的耕地保護措施。我國實行這一強制性管理保護制度,規定在編制土地利用總體規劃時,必須要對耕地中的基本弄條實行更加嚴格?的管理與保護。
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第二節地方政府層面耕地保護政策的落實情況
"十二五"發展期間,我國經濟高速發展,根據唯物辯證法中發展的哲學原理,任何事物的發展都具有兩面性,這就告訴我們經濟社會在高速發展的同時,也要注意其背后會帶來的一系列問題。在國家各項制度政策要求的實施過程中,我國耕地面積仍然出現了大幅度減少,根據國±資源部歷年發布的國止資源公報,盡管我們出臺了最嚴格的耕地保護政策和制度,但仍然沒有遏制住國內耕地資源不斷減少的局面,這樣的現狀濕然不利于國家社會的建設和可持續發展。這從側面反應出我國的耕地保護政策和政府考核機制還有待完善,有效耕地數量在不斷減少的現狀說明耕地資源的保護并沒有與經濟發展保持相適應的均衡發展,地方政府在耕地保護政策方面仍然存在著諸多問題,在社會經濟發展和耕地利用等方面仍然存在著諸多矛盾和沖突,下面將從中央和地方層面作比較分析。?
一、中央與地方政府間非合作的博弈導致耕地保護的低效
?一些地方為了在數量上保證土地、耕地的動態平衡,就會用劣質的土地來作為優質耕地進行數量的平衡補償,補償的耕地的價格已不能等值于利用前的止地內在的價值,這就不可避免的造成了土地利用價值的在無形中流失了,這種現象在國內是比較普遍的,應該要引起重視。另一方面,開發土地所賺取的資金也很難保證其在耕地的保護與修復,導致耕地的隱形價值流失越來越嚴重。面對西方國家農產品市場施加的巨大壓力,國內所開發的耕地又沒有得到保護,?造成其隱形價值的流失,耕地保護意識的淡化,進而導致農業產值利用力的下降,同時造成農業在經濟生活中的貢獻率日益下降的現狀,影響了農業生產的產量與增收,影響社會的穩健發展。
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第三章贛榆“撤縣改區”與耕地資源變化情況分析..............26
第一節研究區概況.................26
一、地理位置..................26
第四章“撤縣改區”對贛榆耕地資源利用變化的影響性分析............35
第一節影響耕地資源利用的因素.............35
一、自然因素..............35
第五章"撤縣改區"后耕地資源優化利用與保護的建議............45
第一節主要原則.................45
一、堅持生態利用與重點保護原則.................45
 
第五章“撤縣改區”后耕地資源優化利用與保護的建議
 
?第一節主要原則
耕地利用與保護的政策目標,應當是協調人與自然及社會之間的關系,從表面上看是協調人們對于農產品的需求矛盾,實際上協調的是人與自然的矛盾,主要表現為索取與保護的矛盾關系。為了達到自我的發展目標,盲目地開星耕地而不顧自然情況,導致對生態環境的破壞,反而阻礙了社會發展的進程。為實現贛愉的經濟與社會效益的統一,堅持在耕地的保護中實現合理的開發,在開發規劃中實現耕地的保護之這一基本方針,利用高新科技,發展地區優勢的產業,以經濟發展為核心,以保護生態環境為基本立足點,環境保護和經濟建設并重,貫徹落實生態環境保護措施,盡可能的避免因建設占用和開發利用造成農用土地可能會出現的負面影響,建設符合新型現代化要求的可持續發展模式,實現城區的可持續發展。??
要充分發揮區域的比較優勢,這是加快經濟社會發展、增強綜合國力的重要途徑,揚長避短,因地制宜的制定有針對性地區間不同的區域差異政策,分區定量進行保護確保耕地總量的動態平衡,同時重視對耕地質量的保護和治理,促進城區內部不同鄉鎮、村落之間止地利用結構的合理調整,結合城鎮發展的規劃。如此以來才有可能讓經濟發達地區獲得更快發展的空間,使承擔耕地保護任務地區的耕地得到更有效的保護,實現不同區域的公平與效率的統一。?
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結論
?本文以贛榆"撤縣改區"調整的為切入視角,探討"縣改區"行政區劃對贛榆耕地資源利用的變化的影響研究,新區的成立,必將帶來思想上的大解放,促進資源的有效整合,不僅僅局限于贛榆區,而且還促進了整個區域內的止地、物力、人力、財為等資源可得到有效地整合,將大大地促進工業化的進程,同時就調整過程中出現或即將會出現的問題予以研究分析,提出建議對策,以贛榆"撤縣改區"為契機,逐漸優化利用,既有利于靜愉自身的產業發展和城市建設的加快,也會逐步合理地布局人口,加快推進的小城鎮建設,優化資源的利用和配置,達到城鎮發展與耕地利用之間的更為平衡、協調的關系,形成更為合理的±地利用結構,達到促進城鎮、促進社會與自然之間和諧發展效果,取得更優的社會效益。
由于論題受時間、空間等多方面原因的局限,本文也存在一些丞待深入研究的地方,具體表現為:?
首先,贛榆是2014年開始進行"撤縣改區’的區劃調整,可供研究的時間期限較為有限,致使本文未能深入對贛榆"縣改區"后城區發展對耕地資源利用變化影響等微觀層面進行詳盡的研究,研究區"撤縣改區"時間周期為時較短的特征決定了有待進一步研究的價值。
?其次,影響耕地資源利用變化的因素有很多,并且影響的變現也呈現不同的表現方式,同時也比較復雜。因化如何把握對其他變量的控制,找出其中具體的影響因素,便于研究時能夠變其他變量保持在一定的可控范圍內,這仍然是一個值得探討的難點。
再次,本文對"撤縣改區"后耕地資源利用變化的正向影響的分析且較為簡單,主要著眼于理論層面,同時對其影響程度多少,正向影響在何種階段才得以表現,及如何在今后更好的發揮其作用也還需要更進一步的探討。?
最后,由于統計標準的不同,本論文中的個別數據可能會存在一定的偏差,對于如何精準把握的把握研究數據,及如何做好這些數據與后期數據的銜接聯系,仍然是一個需要研究的方向。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.0887184.live/xzgllw/16604.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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