“一帶一路”戰略實施路徑分析--以疆、陜、桂、滇、豫為例

來源: www.0887184.live 發布時間:2017-07-13 論文字數:42669字
論文編號: sb2017071120120616710 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文根據戰略規劃的有關理論,以疆、陜、桂、滇、豫五省從2013年9月——2017年3月期間對有關“一帶一路”戰略的新聞報道和地方政府文件的出臺為資料。
第一章 緒論

第一節 研究背景與意義
一、研究背景
“政策”一詞使用范圍相當廣泛。它可以存在于政策文本當中,也可以是國家最高領導人的某次演講甚至某一句話,還能夠存在于法律之中。正如 B·蓋伊·彼得斯(B·GuyPeters)語“政策這個詞被用于諸多方面,如作為立法條文或者總統演說,政策代表了政府的政治意圖。”
“一帶一路”戰略在一定程度上是中國政策生成中的一種自主現象,是中國政策自主生成的一個重要階段。新中國成立之后,對地方的發展先后提出了改革開放戰略、西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略和中部崛起戰略。從經濟效果看無疑改革開放戰略的成效是最大的,對中國甚至世界的發展都帶來了重要的影響。改革開放戰略讓中國迅速追趕上世界大國的發展腳步,引起了近些年世界對中國的關注。習近平 2013 年 9月和 10 月的兩場演講再一次讓世界向中國投來熱切注視的目光。一是 2013 年 9 月 7 日,習近平在哈薩克斯坦向歐亞國家提出的一項“大事業”:用創新模式共建“絲綢之路經濟帶”;二是 2013 年 10 月 3 日,習近平在印度尼西亞向東盟國家發出以中國-東盟海上合作基金為資金支持,以同發展同繁榮為目標,共同建設“21 世紀海上絲綢之路”。兩場演講之后,2013 年 10 月 25 日,習近平在周邊工作座談會上指出周邊環境和中國同周邊國家外交關系都有了很大變化,這客觀上要求中國的外交戰略和工作必須與時俱進和更加主動。“與時俱進,更加主動”這既是要求中國戰略主動適應環境帶來的改變,也是中國戰略在形成的道路上向自主方向發展跨出去的重要一步。
“一帶一路”最初是中國向世界發起的一個倡議,后面經過國家的努力逐漸上升為一項重大的國家戰略。2015 年 3 月 28 日國家層面出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》),這既是國家對“一帶一路”前期建設工作的肯定,更是國家對我國地方省份如何落實“一帶一路”戰略的概括指導。根據《愿景與行動》“一帶一路”戰略在我國涵蓋的地區主要有:絲綢之路經濟帶:新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏 13 ?。ㄖ陛犑校?;21 世紀海上絲綢之路:上海、福建、廣東、浙江、海南 5?。ㄖ陛犑校??!对妇芭c行動》出臺之后,多個地方省份制定了地方版的“一帶一路”戰略實行方案。
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第二節“一帶一路”相關問題的研究綜述
“一帶一路”(The Belt and Road)是“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”戰略秉承開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏五項原則,連接東亞經濟圈和歐洲經濟圈,以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為合作重點,以雙邊及多邊合作機制,發揮論壇重要的平臺作用。“一帶一路”戰略對外主要面向歐亞和東盟國家,對內幾乎囊括了我國全部的省市地區。關于“一帶一路”戰略研究主要集中在中國,以下從理論與實踐兩個方面進行研究。
一、國內關于“一帶一路”的理論著作
“一帶一路”戰略提出之后國內專家學者非常積極主動的對其進行了研究,三年多來著作與論文研究成果頗豐。
一是相關機構和個人出版的具有代表性的著作。有如下:李向陽在其著作《“一帶一路”定位、內涵及需要優先處理的關系》中提到,“一帶一路”是一種新型的區域合作經濟體制,“一帶一路”發展的道路上需要處理好中央政府與地方政府關系等一系列的關系;王靈桂在其著作《國外智者看“一帶一路”》中通過收集國外智庫對“一帶一路”戰略的研究與評論,梳理國際對“一帶一路”戰略的反應;歷以寧在其著作《讀懂“一帶一路”》中分析了“一帶一路”戰略提出的原因,以及給中國會帶來何種發展與困境;趙磊在其著作《“一帶一路”年度報告:從愿景到行動(2016)》中精選了“一帶一路”百人論壇的文章和相關的報告,以此展示國內學者對“一帶一路”戰略的研究成果;王義梔的著作《世界是通的---“一帶一路”的邏輯》從大歷史、大未來的角度深入分析“一帶一路”及其所承載時代的邏輯、“一帶一路”所透視的中國智慧與世界智慧;國家信息中心“一帶一路”大數據中心發布的《“一帶一路”大數據報告(2016)》主要用“一帶一路”戰略形成以來的一系列數據來客觀地分析戰略成效,并分析這一戰略在落實的過程中的重大問題、重點領域和重要國家。
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第二章 “一帶一路”戰略的發展軌跡

第一節 主要大國的戰略調整
一、美國的亞太戰略
2005 年新美國安全中心啟動了一項美國國際戰略研究項目---鳳凰動議(PhoenixInitiatives),該項目秉承新美國安全中心為美國制定有效、務實的國家安全與國防戰略,促進并維護美國國家利益和價值觀的宗旨。2008 年項目小組撰寫出了題為《戰略領導:21 世紀國家安全戰略框架》研究報告。報告指出美國面臨著國際權力分散現象和跨國安全威脅,因此美國應當發揮戰略性領導,而非統治者作用;美國應聯合他國,學會與他國分享主導權,強調共同利益,達成合作共識來應對新興大國在國際社會中的影響力。2007 年美國次貸危機引發國際金融危機之后,歐美陷入金融風暴的重心,中國等新興國家由于金融化程度低反倒處于相對安全的位置,這引起了美國人的反思。一些人認為過去十年中美國因為“反恐”在中東地區投入過多的精力,以至讓中國在東亞乃至亞洲的影響不斷擴大,已經威脅到美國在這一區域的領導地位,因此必須采取果斷的行動,于是他們提出用“重返亞洲”戰略來平衡中國的影響。2009 年奧巴馬上臺之后,其政府不斷地向世界暗示美國與亞太地區“息息相關”。比如希拉里在曼谷向世界宣告“美國回來了”,奧巴馬聲稱“亞洲的未來與美國國家利益休戚相關”,他還強調美國是太平洋國家的一員。“重返亞洲”戰略更是與鳳凰動議中提出的美國實施戰略性領導作用想法不謀而合。2009 年美國正式加入跨太平洋伙伴關系協定(Trans -PacificPartnership Agreement,以下簡稱 TPP)并成為該組織的主導國家,借助 TPP 已有的協議推行自己的貿易協議,并不斷地邀請其他國家加入。有學者稱美國此舉是為了插足亞洲地區貿易中心防止世界中心向中國轉移。尤其對東南亞國家,美國更是借助亞太經合作會議等重要場合與成員國積極進行極協議,拉攏東南亞國家加入 TPP。奧巴馬上臺之后,從 2011 年下半年開始,奧巴馬政府對亞太國家的出訪次數逐漸增多,這一舉動有使用高頻率外交尋求亞太國家合作的趨勢。2013 年日本和韓國相繼宣布加入談判 TPP。在日本和韓國加入之前,新加坡、馬來西亞、越南和文萊早已是 TPP 談判成員,中國周圍的國家相繼地傾向于加入美國主導的合作組織的這一現象引起了中國的高度重視和警惕。2015 年 TPP 協議的 12 個成員國談判成功,達成 TPP 貿易協定,這給中國的發展帶來了一定的沖擊。雖然新任總統特朗普在 2017 年宣布美國退出 TPP 貿易協定,但其對“一帶一路”戰略提出的歷史影響仍然存在。2013 年 6 月份美國借助八國集團(G8)峰 會 與 歐 盟 開 啟 了 跨大 西 洋 貿 易 與投 資 伙 伴 協 議( Transatlantic TradeandInvestment Partnership,以下簡稱 TTIP),被國際專家認為是美國抑制中國日益上升的影響力舉措。暗示著歐盟與美國的經濟合作關系將會進一步加深。值得注意的是無論是 TPP 協議還是 TTIP 協議,中國作為世界的貿易大國都被孤立在外。“一帶一路”戰略在一定程度上正是中國對 TPP 協議所做出的反應。
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第二節“一帶一路”戰略藍圖的產生
一、中國區域戰略的自主發展
在更大程度上“一帶一路”戰略是中國政策生成中的一種自主現象。改革開放以來,中國一直把經濟發展擺在全面發展中的首要位置,隨著改革開放戰略的推行以及區域間實際的發展狀況,中國又先后推出了西部大開發戰略、成立上海自由貿易區和出臺“一帶一路”戰略等以平衡區域間的經濟發展和繼續優先發展經濟策略。而“一帶一路”戰略正是在西部大開發戰略和上海自貿區建設基礎之上的一個更加宏觀的戰略。
1999 年十五屆四中全會提出實施西部大開發戰略,此后中國的每一個五年計劃中都對西部大開發做了專門的方案和部署工作。幾代領導人對西部大開發戰略都是非常重視的,國家為實施好這一戰略也是做了非常多的工作,但是就目前而言,國內學者認為西部大開發戰略的所取得的效果顯微。西部大開發戰略之后中國又相繼提出振興東北老工業基地戰略(2003 年)和中部崛起戰略(2004 年),但是同西部大開發戰略一樣,這兩個戰略都未能給中部和東北地區的經濟發展帶來巨大的改善。到了 2013 年中國的區域發展戰略上升到了一個更高的層次,首先是自貿區戰略---2013 年 9 月 29 日上海自貿區成立,這是中國建立的第一個自貿區,這意味著中國開始實施自貿區戰略,對中國建立自貿區具有非常重要的意義。中國的自貿區戰略經過了黨的十七大把自貿區建設上升為國家戰略,黨的十八大提出要加快自貿區實施自貿區戰略這樣一個從一般公共政策到戰略規劃的過程。2013 年上海自貿區成立之后,我國許多城市都向國務院遞交了建立自貿區的申請方案,截止到 2017 年我國已經建立了 17 個自貿區,可以看出國家對自貿區的建設是非常支持的,我國自貿區的建設速度也是比較快的。“一帶一路”戰略緊隨著上海自貿區的成立先以倡議的形式與世界見面,很快便轉變為一項國家重大戰略。從西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略、中部崛起戰略到上海自貿區成立再到“一帶一路”戰略,中國的區域戰略在持續自主的發展,而且“一帶一路”戰略對從實質和意義上看是在西部大開發戰略的基礎上一項更廣更遠更深的戰略。
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第三章 國家和地方合力作用下的戰略實施路徑.....................24
第一節 中央與地方關系為“一帶一路”戰略實施構筑平臺.................24
一、東部沿海地區......................24
二、中西部地區........................24
第四章 五省實施“一帶一路”戰略的總體評估.............................46
第一節“和平與發展”理念的充分彰顯..............46
一、“和平與發展”思想的延續...........................46
二、“和平與發展”思想的具體化........................47

第四章 五省實施“一帶一路”戰略的總體評估

第一節“和平與發展”理念的充分彰顯
一、“和平與發展”思想的延續
“和平與發展”是鄧小平在《和平與發展是當代世界的兩大問題》(1985)中提出的戰略思想。當時世界處于二戰結束后的恢復期,國際環境相對和平與穩定。針對戰爭是否還會再次發生的問題,鄧小平敏銳地察覺到全球經濟一體化以及第三世界對牽制世界戰爭的重要作用,同時他看到世界相對和平穩定的環境給全球發展尤其是經濟發展提供了重要的機遇。和平“和平”即“政治”,“發展”即“經濟”。和平與發展的辯證統一關系正如政治與經濟的辯證統一關系一樣,相輔相成,缺一不可。“和平與發展”思想是鄧小平在傳達中國在維護世界和平中應該承擔一定的大國責任,在世界發展中應該抓住和平與經濟全球化的機遇大力發展自身經濟來為世界的和平與發展做出貢獻。中國改革開放戰略是“和平與發展”思想的承載體,但是隨著改革進入深水區和實現了全面開放,這一戰略遇到了發展的瓶頸期。而“一帶一路”戰略又將“和平與發展”的思想延續下去。“一帶一路”以熱烈歡迎他國加入的姿態,加強與世界的政治合作,為世界維持著現有的相對穩定與和平的國際環境;以積極謀求與他國的多方位經濟合作,不僅是為了突破中國改革開放遇到的瓶頸,更是為了世界經濟的復蘇,為推動中亞以及東南亞經濟發展做出貢獻。
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總結與展望
“一帶一路”戰略,在較短時間內完成了從提出構想到全面啟動建設工作,對中國與世界的發展都有重要的意義。伴隨著國內對“一帶一路”戰略研究的日趨深入,國內學者也在政治、經濟、文化的多個領域取得了研究突破。一方面國家和地方都為推行“一帶一路”戰略做出了大量的努力,三年多來戰略取得的成果是世界有目共睹的。“一帶一路”戰略可以說是中國針對美國主導的 TPP 協議而制定,更主要的是它是中國戰略生成的自主現象,是中國戰略自主生成的一個重要階段?;谥袊c世界的關系、中央與地方的關系、地方省市與世界的關系,“一帶一路”被賦予了豐富的內涵。它不僅對內是一項重要的經濟發展戰略,而且對外也表明了中國一直在堅持走和平與發展道路,中國在國際社會中勇于承擔起大國的責任。也有部分反對中國一帶一路戰略的人,把中國看作是殖民主義者,而和平發展道路根本不是為了實現世界真正的和平與發展,而是為了獲取一帶一路合作國的原材料,向合作國輸出過剩產生,實現中國的“新殖民主義。”加上全球經濟依然處于持續低迷狀態,“發全球化”思潮有重新回起趨勢,中國需要更加努力推進“一帶一路”戰略,與更多國家在對戰略的認同上達成共識,跟合作國形成集體行動,讓“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的理念讓更多的國家認識和理解,獲得持久的世界性影響力。地方省份在執行這一戰略中存在著定位雷同、聯動不足以及缺乏創新等一系列問題,也反應出我國公共政策在執行時常出現的一些執行偏差,地方省份需要真正地理解“一帶一路”的戰略內涵,發散思維,轉變一些傳統的執行觀念,努力創新,真正將“一帶一路”戰略與自身實際相結合,抓住機遇創造經濟的新發展。
參考文獻(略)

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