晚清幕府的智庫功能分析及啟示——以胡林翼幕府為例

來源: www.0887184.live 發布時間:2017-07-27 論文字數:47255字
論文編號: sb2017072121564816770 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
?本文為行政管理論文,本文以當今社會所需智力資源支持與智庫機構功能、結構與機制改革需求為背景,通過對晚清時期幕府機構運行進行還原,呈現出其智囊團角色佐助軍事、政務等要務,
1緒論
 
1.1研究背景與選題意義
進入新世紀,人類社會公共管理域面臨來自于后工業化時代信息化、科技化趨勢下高度多元、復雜智為需求及不確定性的挑戰,對現代國家的社會結構、層次化及體系的革新形成新的治理需求。治理的智能化、理性化和對決策的利益與理智追求促使國家、政府及公務部門需要通過官方或民間組織、機構輸入建議與智慧,無論在當今還是在古時封建社會,均需要組織群體承擔相關的智庫功能,扮演智囊團角色,也是公共行政領域走向理性、多元治理的重要途徑。
1.1.1研究背景
由于全球化趨勢發展的深度進程,各國在多領域通過不同手段逐步滲透、影響、合作與競爭,使政府部門為符合當代世界、化會的發展標準,必須構建屬于自身的商水準決策、治理與執行體系,亟需獲取來自重要智庫及智力組織的支持。一國重要核心智庫的發展潛力、運作、核心功能決定其對社會、政府機構決策影響力度,對重大時政問題的探索研究及實踐彰顯對社會產生引導功用的核心地位。智庫的體制、組織、法律框架建設脫胎于社及公共責任利益理論的概念指導,現實中智庫各元素依據對政府及各公共部門產生影響的發展方向而逐步形成聚擾。在智庫組織具備進一步發展,以歷史的視角通過湖源探究自單一功能及形式化運行的模式向實體化、綜合化屬性與角色發展的趨勢,其組織主客體受意識形態、政治立場、利益訴求等因素影響,具備的功能因保持獨立、自主性要求日益趨同;同時,智庫處于化會急劇轉型與發展演變的過程中,不斷面臨與官方機構間互動密集衍生出的利益捆綁現象,缺乏與民間智囊姐織的發展合作,內部成員的專業性也略顯不足;部分智庫因體制、資金及功能發展的局限性,無法為自身成員提供參與決策的渠道,滿足不了現代社會治理、決策與實施的要求,限制了其向政府、公共部門提出建議的科學性、客觀合理性。
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1.2晚清幕府智庫角色與功能形成追溯
幕府在晚清時期所體現出來的特殊性表明其具備了智囊團、智能供應、人才輸入等現代化紀織維形。不過,受限于時代宏觀體系,幕府的結構、功能與相關影響決定其本質上僅能承擔智庫的部分屬性,其角色、功能接近于智庫,卻無法等同于智庫的全部。
1.2.1晚清幕府智庫角色的誕生
幕府誕生與發展是在古代帝王、要員面臨軍政要事、時所急需獲取信息、決策與參議提供智力參議。智庫功能形成所遭遇的困境與所面臨問題領域同歷史上幕府在結構、人才真遴選、教育模式、決策原則等領域擁有諸多共性,均在政體下所形成對政府決策部門、核如成員的智力支持與輔助。歷史上最早的幕府機構、群體可回溯于戰國時期的"客",它與封建社會相伴相生,是封建政權穩固國家的重要智力機構,其在政權更迭、實施軍事要事等扮演著智力供應的重要角色。幕府制度的源遠流長使其在不同時代的更替中保留了自身的智囊屬性,它以周朝為多元繁盛時期,主要區分為宋元前時期、明清時期與民國時期3大階段,并且形成了傳統幕府、明清幕府、晚清幕府、民國幕府四種主要類別。其中,晚清幕府作為我國古代幕府制度的第三階段,所處于明清幕府弊端凸顯,官吏風氣腐敗,社會起義頻發且西方列強多次入侵的多重危機局面。晚清吏治制度相較于此前朝代并無顛覆性變動,西方工業文明與新興制度、軍事力量的打擊加速其衰敗速度,致使機構冗雜、內外相制的政權無法應對危局;這為晚清幕府的迅速擴充提供了機遇,也為各類人才與救國之士提供了實現自身主張,忠君報國的渠道。
 
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2晚清幕府的產生及智庫定位
 
2.1晚清幕府的概念
晚清幕府沿襲了古時幕府的機構特征、功能與相關結構。在遭遇了內部起義頻發,外部列強入侵的威脅下,逐步在內外力共同推動中形成了屬于自身的功能與運行體系,是晚清時代清政府名臣與政權發展與變革的縮影與風向。?
2.1.1晚清薦府的定義
幕府是指我國古代龐大軍政系統所擁有的將帥行軍營帳,供謀士和商議決策軍事要事而設;在政務領域,則類似于行政官吏的得力助手,即秘書;該角色用名始現于戰國時期,"幕賓"、"幕客"等稱謂則常出現于清代,歷史視域中統稱為"幕府"。在不同年度階段中廣泛地參與國家事務決策、社會治理、軍政統領與指揮,具備諸多功能,對古代、近代社會的發展均產生了深刻的影響。
通過對國內外學者研究成果梳理和總結,幕府發展主要個階段為主,分別是宋元前、明清與民國時期,并且此睜統、明清、晚清與民國為時間段,區別幕府主要形態。雖然清政府高度專權和額臨崩潰的社會態勢決定了幕府存在的意義大幅度被削弱,然而名臣與幕僚試圖挽救危局的努力使得晚清曾一度出現中興跡象,特殊的決策與治理模式需要幕府佐治、指揮軍務及代理職權,形成了晚清幕府獨有的功能與影響。同時,對晚清幕府的研巧總結也反映了幕府發展突出的階段性與獨立性,及所缺失的系統性;晚清幕府作為幕府制度興盛與沒落兼具的代表,其發展趨勢與幕主、要員密切相關,所構建的功能、手段與成效也因社會具體需求的變動而變化。
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2.2晚清幕府的誕生環境
晚清幕府所呈現出的特征與相應結構,根源來自于其復雜多變的政治環境與逐漸碎片化態勢。幕府在社會中所扮演的智力參議、文化與教育傳播角色在當時處境艱難,所具備的實力也十分有限,然而對維護清政權,促進社會新風與走向近代化具有不可忽視的作用。
2.2.1社會秩序陷入失控狀態
晚清時期,潛藏危機在社會治理與秩序逐步失去控制時爆發。中央政權主要面臨著來自于社會發展弊端積累所產生的多重威脅;康熙、雍正兩帝艱苦治理下,清帝國經濟發展迅速、版圖充盈、民眾生活富庶,社會環境穩定;但在努力維系社會繁榮過程中,繁盛形勢使全國人口數目劇增,在農業化會還未完全轉化為近代化工業社會、生產力依舊落后的前提下,應有的賦役、稅務被取消‘,國庫收入減少,增加了財政開支負擔與農業生產壓力,致使起義頻發;加之列強入侵,社會各地民眾武裝暴亂愈演愈烈,社會道德、精神、人的認知同西方文明、文化輸入沖擊并混雜橫行,諸多移民與游民淪為武裝團體,逐步形成了諸如太平天國等大規模軍政勢力,諸多重臣為設置軍隊平定起義開幕,力圖獲得更多合理決議以挽回局勢。
?社會秩序的混亂、人口激增與生活水平日趨貧困,致使本已長期存在的階層矛盾與官民沖突轉化為底層民眾團體聚集的暴動起義。在一系列人口遷移、地方武裝沖突、財權困頓等形勢下,清政府迫于多方面治理壓力,在災情、酒糧、軍務等重大事件財務開支巨大,現有決策機制與機構已無暇應對諸多偶發性事件與危情;加上國力日趨空虛、國庫贏弱、軍備行將廢弛,清王朝行將崩潰的現實極大觸及了統治階層與朝廷重臣的利益與政治職權,迫使其運用權力、影響力招攬身邊信任的僚屬開幕參幕,以實現自身利益同社會、政權利益的捆綁一致性。
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3晚清胡林莫幕府的智庫功能探究..............32
3.1胡林翼幕府的結構探析..............32
3.1.1搭配任職,屬性多樣................32
4晚清胡林翼幕府對當代智庫建設的啟示...............52
4.1晚清胡林翼幕府智庫功能的局限性................52
4.1.1無法避免利益依附與捆綁................52
5結語.............73
 
4.晚清胡林冀幕府對當代智庫建設的啟示
 
4.1晚清胡林翼幕府智庫功能的局限性
胡林翼幕府受限于時代環境,實際為清政權系統中產生近代化現象的智囊組織,無法等同于智庫,僅在部分功能上可實現當代組織視角下的智庫功能,這就使得胡林翼幕府本身存在諸多功能局限。?
4.1.1無法避免利益依附與捆綁
晚清包括胡林翼在內的名臣因局勢所迫,所擁有資源與立場實質被清王朝主導捆綁,幕府實質依附于幕主與利益群體。晚清名臣嘗試將幕府的功能拓展為類智囊團、綜合執行機構及多功能平臺屬性于一身,終究所處于深度固化的中央集權制度和等級森嚴的層級權力結構中,權限根本上源于高度集中的權力核心,對其層級賦予、配置調諧依賴性強,在權限范圍內外均無法真正實現自主判斷決策;幕府受財權利益干涉,弱化中立決策關系,使部分組織成為了利益執行與實施者,資源由原先獨立屬性逐步轉變為群體專屬利益。胡林翼幕府在實現其智庫功能的過程中,局限于擁有資源是權力、權限的附屬衍生品,必然與朝廷斗爭、派系利益矛盾所緊密捆綁;官吏腐敗、政權行將覆滅格局下,胡林翼W個人能力無法將幕府構建成具備現代意義、全面體系的智庫組織與機構。相較于當代智庫的運行機制,晚清幕府在選才用人、整合資源、學術調研、軍事指揮以及戰略籌劃方面自主性有限,人員流動所受擎肘多;即使作為湘軍及地方政權的中樞機構,幕僚人員多重屬性與身份所造成的職權堆疊也必然對行政與軍務效率產生負面影響;胡林翼幕府的實質戰略在維護清政府統治,幕僚憑借多重職權,所擁有立場、利益與行為動機,并未擺脫利益與政治干涉的局面,同其他機構與部門間聯系緊密,存在相應利益交換行為;在重要的戰局與地方治理等核也問題上,幕府人員也盡力地貫徹胡林翼本人的戰略設計,鮮見胡林翼幕僚人員同幕主間發生沖突,這使得具體戰局、政治形勢中的所有元素在通過幕僚及幕府決策時依舊存在信息不對稱的現象。加之幕僚與幕主不得不在宏觀利益層面服從清王朝統轄,資源與職權調配必然重合于幕府內部,從而進一步使獨立性弱化,宏觀行政體系松散失靈。
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5結語
?本文以當今社會所需智力資源支持與智庫機構功能、結構與機制改革需求為背景,通過對晚清時期幕府機構運行進行還原,呈現出其智囊團角色佐助軍事、政務等要務,發揮相應功能的過程,思考并歸納該歷史機構與案例過程中智庫建設所面臨的問題、幕府所擁有結構與核心功能,分析其產生原因并辯證、系統地方式進行遷移借鑒,最后依據歷史事實中幕府姐織智庫功能與運行過程,提出改進當代智庫結構、完善功能,避免幕府局限性的建議,主要結論如下:第一,當代智庫應努力擺脫傳統農業社會分散而單一的"互助"行動模式,綜合事實,明確智力提供任務與計劃,強化培養智力型人才的中樞屬性,選拔并儲備符合智慧型治理需求的人力資源;第二,需全局性考慮治理戰略,以任務與事實結合為導向,集中并整合職權,明晰戰略與對應性智為支持計劃,擴大決策自主權,維持決策建議持續性與連貫性;第三,重視決策群體,鼓勵組織間打破層次與部口隔間,形成類似胡林翼幕府與國家機構、公務部門、軍事力量間的初步"協作"態勢,從偶發性共同行動中尋求互動、共同行動的必然性,加強技術、人力、紀織載體與職能資源配置,轉變部門角色,形成多方互動的主動性;第四,設置平行屬性教育與發展機構,通過職能轉移與身份認同,聚合緊湊型智力資源組織,強化與民間智囊群體合作,遵循客觀規律合理擴大智庫職能與影響為,吸納新成員與建議,保持組織活力;第五,充分運用當代網絡、信息技術平臺與認知、教育系統,建立法制化、規范化程度較高的智庫、智力資源配置、運用機制,減少智囊組織、群體對公務機構、利益團體的資源供給依賴性,弱化行政與經濟干涉,避免智庫組織與利益團體間的"捆綁"態勢,維護智庫本質屬性與決策的公正與中立;第六,構筑多元化資源獲取路徑,拓展人力、技術、決策體系范圍,通過化制化、規范化的會務手段,確立智庫與其他機構間資源移動合法化渠道,使各公務部門、機構同社會組織明確自身在行動網絡中的職責、權限,依據法律要求與制度規則為社會提供智力服務,促進決策、參議過程庭向透明化;第七,通過自身教育機構同學校、科研機構及其他智力資源豐富組織共同培養,提升智庫成員的專業知識體系水平與綜合素養,并以智力為核心,對合作各方產生智力影響,運用科學性激勵手段促進成員為提供智力資源而服務,激發智力群體創新能力,形成創新、創造氛圍,施展智庫姐織的主心骨作用;第八,在智庫功能日趨完善、影響力逐漸増進的同時,培養成員與社會公民的主動思考認知,引導民眾樹立以事實環境為基準的決策思維模式,喚醒公民獨立思索、探求真知、維護真理的意識,從而增進社會、民族、國家范圍內的創造力。
參考文獻(略)

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