公共危機行政管理中政府公信力建設研究

來源: www.0887184.live 發布時間:2018-10-09 論文字數:32336字
論文編號: sb2018091413072723047 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本文立足于公共危機管理,通過分析責任政府理論、委托代理理論、危機管理理論以奠定本文理論基礎,經過多方收集信息,研究相關文獻及資料,運用文獻分析。
本文是一篇行政管理論文,筆者通過對公共危機正確、妥善的處理,闡述了政府公信力的成就,隨后結合實際分析了目前公共危機管理中政府公信力建設存在的問題,包括公共危機管理理念的滯后、公共危機管理效率不高、信息控制力不足以及公眾參與危機管理消極,
通過這些存在的問題分析了原因,主要包括政府倫理價值導向不明確、政府公共危機管理機制不完善、政府信息公開制度不健全、公眾參與精神發揮不充分。

第一章  緒論

1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
政府公信力是政府的執政的生命之源,是政治合法性基礎,是公共危機管理順利高效進行的重要保障。
我國古代對于誠信就有大量的史料記載,古人曾有言:“人無信不立,國無信不昌。”“信,國之寶也,民之所庇也。”“夫誠者,君子之所守也,而政事之寶也。”“政令信者強,政令不信者弱。”從以上經典可以深刻理解到誠信作為中華傳統倫理道德的精髓之一,在我國古代社會,發揮著調節社會關系的作用,這種作用是不可替代的,也是不可或缺的。時代的車輪滾滾向前,歲月的印記不斷更替,誠信作為倫理道德的基本范疇,在當今的中國仍舊受到整個社會的重視,得到社會各界的充分發揚,民族的優秀傳統文化得到傳承,我國理論界也不斷更新,不斷出現更加適應社會發展的新目標、新要求。習近平總書記在十九大報告中指出,深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制,完善國家機構組織法。轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。從報告中可以看出,政府公信力已經成為政府越來越關注的問題,當今社會,隨著公民意識的覺醒,涉及到廣大公民的事件處置稍有不慎,便有可能引發公共危機,公共危機的處理影響到公眾對政府的信任程度,因此加強政府的公信力建設,提升政府信用指數,以便政府在處理危機時更快更好地發揮作用,具有重要的現實意義。
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1.2 國內外文獻綜述
1.2.1 國內文獻綜述
(1)公共危機管理研究現
有關危機的討論,我國古代就早已有相應涉及,也對危機有了辯證思考“居安思危,思則有備,有備無患。”這是《左傳》里的觀點。“禍兮福之所倚,福兮禍之所伏。”這是道家創始人老子的觀點。古時的這些觀點看似零散,但是為目前公共危機理論的發展提供了相應依據,我國對公共危機管理的研究從美國“9·11”事件的發生開始受到人們的重視,這個事情的發生給我們敲響了警鐘。 “非典”的肆虐,波及范圍之廣嚴重影響了社會的正常秩序,公共危機管理被提升到重要的研究方向。對公共危機管理的研究在最初的是針對政治危機領域的。中國第一部關于危機領域的學術專著可以追溯到上一世紀 80 年代,《當代國際危機研究》,這部著作是潘光先生的代表作之一。隨著我國形勢的變化,突發公共危機事件越來越影響社會的發展,對突發性事件的危機治理成為 20 世紀 90 年代我國對于危機的研究主體——對政治危機研究為主的觀點開始轉變。大部分學者在研究中使用的是“政府危機管理”這一概念,從這個詞語的提法我們可清晰的感受到當時政府的主體作用是多么重要。
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第二章  公共危機管理中政府公信力建設的概念和理論

2.1  公共危機管理中政府公信力建設的概念
2.1.1  公共危機管理
如何理解公共危機管理這個概念,首先需要了解什么是公共危機。公共危機從字面是由兩個詞組構成——“公共”和“危機”。危機的英文是“crisis”,來源于希臘語,最早應用在醫學領域,來描述一種瀕臨死亡的狀態。隨著時間的推移,它的含義逐漸擴大,后來該詞語被使用在政治領域。美國著名學者羅斯特爾對危機一詞的闡述是最符合當代理念的,他將危機解釋為一個具有不定時性和壓力性的事件,它會嚴重破壞社會體系的穩定狀態和收到社會所約束的行為規范。在國內,多數學者從事物或系統的狀態定義危機,比較有代表性的是,危機的發生是這樣一種過程,具體指的是社會組織內部與外部的運轉規則和發展秩序由常態轉變為非常態的體系。“公共”的含義很統一,就是指公眾性的、共同需要面對的。當然對公共危機的定義還有很多,但是主流的核心的理念是與我文章中所引用的概念相吻合的,對其解釋為發生在政府管理國家過程中,影響面廣、對社會公眾利益威脅大的突發事件。
對公共危機管理進行定義,是本文研究的重要內容。一些研究者指出公共危機管理是基于社會整體框架的影響因素,依托相關組織機構對危機事態進行的預警、應對和恢復的整套體系。對此理念持不同看法的研究人員認為政府是公共危機管理的領導者,政府管理公共危機的目的是使社會恢復正常的秩序。在管理過程中政府需要對危機進行控制、對危機進行應急的反應、處理結束后還需要對危機進行評估以及采取一系列的補救措施來控制危機的發展升級,維持社會的和諧穩定。我將各方的觀點進行歸納,結合本文的研究進行總結,對“公共危機管理”一詞定義為以政府為主導者,通過對公共危機前期的監管防范,到中期的應急對策以及后期對危機的定性和及時的補救措施等,使危機的損害和影響降到最低,并使社會恢復和諧穩定狀態的一系列完整處理過程及執行體系。
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2.2 公共危機管理中政府公信力建設的理論
2.2.1  責任政府理論
民主政治發展的基礎理論之一是責任政府理論,此理論是民主政治發展實踐的基本特征,對政府與公眾之間的責任關系有了更為突出的強調,強制性和法律性作為政府與公眾關系的特征,法律為準繩必須作為行政人員行動的標準,若在行使行政權力過程中違背法律,責任或后果就必須被行政人員承擔。與之相對應,政府人員在工作過程中必須回應公眾意愿,盡量滿足公眾要求。
政府責任理論的核心是政府必須為自己的行政管理行為負相應的責任。為了能夠體現公眾的意愿,政府的行為所產生的影響及后果一定需要得到公眾的客觀評價和認同,以完善自身行政行為,提升自身能力,對公眾的要求做到及時回應、積極履行,保障人民根本利益。如果在政府的行政應對中,公眾是從內心深處對政府的行為產生認可,在行動上積極支持政府的決策,才能真正的實現政府公信力的提升。固公共危機的管理能力和政府公信力的提升與否是與責任政府理論的依據相輔相成的。
2.2.2 委托代理理論
委托代理理論的最初的運用是在企業所有權與經營權分離情況下產生。過后不久有學者發現,這些問題在幾乎所有的組織都不可避免的存在著。
該理論以非對稱信息博弈論為其存在基礎?;顒訁⑴c者中,分為享有某些信息的一部分和并不擁有信息的一部分,政府在壟斷信息的有利地位,成為公眾的代理人,而公眾成為讓渡權力的委托人,這種關系存在于一系列委托人與代理人之間。其要求是代理人受委托在完成任務之后由委托人再對代理人的服務支付相應報酬。
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第三章  公共危機管理中政府公信力建設的現狀及問題...................... 22
3.1  公共危機管理中政府公信力建設現狀................... 22
3.1.1  公共危機管理中政府公信力建設的具體過程................ 22
3.1.2  公共危機管理中政府公信力建設取得的成就................. 23
第四章  公共危機管理中政府公信力建設存在問題的原因.................... 30
4.1  政府倫理價值導向不明確...................... 30
4.2  政府公共危機管理機制不完善................... 30
第五章  公共危機管理中政府公信力提升對策.......................... 34
5.1 轉變公共危機管理理念是政府公信力提升的前提.......................... 34
5.1.1  樹立服務理念...................... 34
5.1.2  建立責任理念....................... 35

第五章  公共危機管理中政府公信力提升對策

5.1 轉變公共危機管理理念是政府公信力提升的前提
曾經我國政府扮演的角色為全能型政府,經過改革開放近 40 年來的努力正在逐步向有限型政府發展,根本目的就是提升政府的公信力。提升公信力的舉措包括經濟的發展,政治的改革,最重要的還是發揮更多可以利用的能量轉變政府職能提高公共危機管理效率。
5.1.1 樹立服務理念 
政府的作用是維護人民的利益,但是在我國長期的封建統治中,一直還是存在著以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內容的價值觀。通過發生的一些公共危機事件中可以發現,只有真正的為人民服務的政府、把公眾利益擺在首位的政府才能獲得民眾的支持。所以我們要改革歷史的詬病,應對好公共危機事件就是要切實從人民的利益出發,這才是政府管理公眾事務和服務公眾的根本。
政府想在公共危機管理中獲得公眾的信任就是要明確自己與社會和公共危機的關系,政府與社會和公眾危機的關系應該是相互合作的,應當由單一的政府管理向多個主體管理的方式發展,即“多中心治理”策略。再者就是政府要明確自己的定位,明確自己是公共服務的提供者,也就是要求政府要把人民的利益放在首要位置,在處理公共危機中時刻以公眾利益為自己的出發點。這就需要政府深入的了解公眾的根本需求,這就又提出了如何了解公眾根本需求的問題。解決這一問題的途徑有很多其中包括更加深入的考察調研、公共網絡平臺、電視傳媒等,傾聽了解群眾的心音也可以開辟更多新的使公眾參與其中的途徑。充分發揮公眾的力量,與公眾聯合起來,長期堅持和發展此項政策,才能改善和維護好和公眾直接的密切關系。從而提高政府的公共危機管理效率,最大程度的提升政府公信力。在公共管理框架中,政府是公共管理的主角,但是還需要企業、個人、非政府組織的配合,各盡其職都利用好各自的優勢,通過經濟發展、健全法律、行政改革等措施,才能演好公共危機管理這出大戲。
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結論與展望

1、結論

參考文獻(略)


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